經(jīng)過近十年的發(fā)展，共享單車已經(jīng)成為市民“最后一公里”的便利交通工具；但隨著著無序投放、潮汐淤積、運(yùn)維滯后等問題，也成為城市治理的難點(diǎn)。如何推動從“便利獨(dú)享”邁向“責(zé)任共擔(dān)”？

7月15日下午，第四屆“浦東城管論壇”在金橋國際商業(yè)廣場舉行，聚焦這份十年的“共享單車考卷”，邀請社區(qū)居民、單車企業(yè)、清運(yùn)公司、市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級職能部門、法律專家、媒體代表等多元主體共商共議，探索超大城市精細(xì)化治理新路徑。

直擊淤積與權(quán)責(zé)之困的痛點(diǎn)

早晚高峰地鐵站周邊共享單車“吞噬”人行道，迫使行人與機(jī)動車爭道；企業(yè)重投放輕運(yùn)維，疊加樓宇密集區(qū)域停車資源不足，導(dǎo)致瞬時淤積形成20余個擁堵點(diǎn)；第三方清運(yùn)趨利拖車加劇混亂，而基層執(zhí)法又面臨法規(guī)滯后、數(shù)據(jù)孤島、取證困難等瓶頸，陷入“治理-反彈”循環(huán)。前期浦東城管執(zhí)法局通過12345熱線、信訪投訴深度調(diào)研，清晰勾勒出總量失控、權(quán)責(zé)模糊、技術(shù)滯后的共性難題。

面對這些共性難題，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法系統(tǒng)各街鎮(zhèn)中隊(duì)等，正以“一街一策”探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制的治理“組合拳”。比如，洋涇中隊(duì)推行“1234工作法”，通過“一個商議平臺”整合執(zhí)法隊(duì)員、企業(yè)、清運(yùn)公司力量，以“三區(qū)管理”（紅色禁投區(qū)、黃色重點(diǎn)區(qū)、藍(lán)色維護(hù)區(qū)）實(shí)現(xiàn)差異化調(diào)控。張江鎮(zhèn)則試點(diǎn)“片區(qū)責(zé)任制”，按美團(tuán)、哈啰、青桔的市場配額劃分運(yùn)營區(qū)域，企業(yè)需跨品牌清運(yùn)淤積車輛，倒逼其優(yōu)化投放策略。

花木示范區(qū)中隊(duì)建立“企業(yè)考核淘汰制”，將運(yùn)維實(shí)效與運(yùn)營配額掛鉤；濰坊中隊(duì)推行“市民監(jiān)督員”制度，鼓勵居民通過小程序上報違規(guī)停放，形成“人人參與治理”的格局；陸家嘴中隊(duì)采取數(shù)據(jù)接入、控制總量，破除“數(shù)據(jù)孤島”問題。從無序到管理，除了有技術(shù)，還要有法規(guī)支撐。

有執(zhí)法隊(duì)員坦言，“執(zhí)法實(shí)操中往往容易遇到取證困難的問題，舊的處罰自由裁量過期、新的裁量標(biāo)準(zhǔn)未確定，較難有效保障共享單車造成的道路淤堵問題，影響到交通治理實(shí)效”。有執(zhí)法隊(duì)員呼吁完善法規(guī)體系，諸如明確超量投放、數(shù)據(jù)造假等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法更有的放矢。

以“人民滿意”推動“城市共治”

“治理共享單車，既要算好‘經(jīng)濟(jì)賬’，更要算好‘民生賬’?！逼謻|新區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們正在探索‘執(zhí)法+服務(wù)’模式，通過柔性引導(dǎo)與剛性執(zhí)法結(jié)合，讓企業(yè)從‘規(guī)避處罰’轉(zhuǎn)向‘追求品質(zhì)’，最終實(shí)現(xiàn)市民出行便利、城市秩序井然、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三贏局面”。

本次論壇由浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局主辦、金楊新村街道辦事處協(xié)辦，搭建起了“零距離”的“多方共治”平臺，進(jìn)一步深化政民互動，凝聚長效治理共識，傾聽居民共性需求，以“從人民出發(fā)”的理念推動共享單車治理難題破解，也為城市治理提質(zhì)增效。針對現(xiàn)場匯集的各方“金點(diǎn)子”，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局也將協(xié)同相關(guān)部門深化研究，推動“多方共治”機(jī)制落地見效，從源頭破解管理難題，力求實(shí)現(xiàn)共享單車規(guī)范有序的長效治理。

“浦東城管論壇”已經(jīng)連續(xù)辦了4年，從占道設(shè)攤到社區(qū)治理，從市集煙火到共享單車。多年來，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局始終將論壇收集的群眾建議作為制度創(chuàng)新的“源頭活水”，通過“問題發(fā)現(xiàn)-快速響應(yīng)-閉環(huán)解決”的全鏈條機(jī)制，把居民的共性需求轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)舉措，讓“金點(diǎn)子”真正變成治理效能。

未來，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局還將繼續(xù)以“浦東城管論壇”為紐帶，深化法治思維與精細(xì)化管理理念，將群眾呼聲轉(zhuǎn)化為治理行動力，把民生期待落實(shí)為惠民成果，向市民交出一份滿意的民生答卷。